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伊拉克最高法院、联邦制和库尔德碳氢化合物法的宪法不合法性

2022年2月14日,伊拉克最高法院作出了一项对中心与边缘关系至关重要的裁决。这里并不是对模糊和不完整的2005 年宪法进行更广泛的分析的地方,但是,在审查判决时(合并案件编号 59/ federal /2012 和 110/ federal /2019),法院被要求对伊拉克宪法中一些最具争议的条款进行解释,但并没有取得多大成功。这些是第110、111和112条,涉及联邦立法权和对该国极其丰富的石油资源的“管理”。争端涉及伊拉克库尔德斯坦地区《石油和天然气法》(2007 年第 (22) 号法律)违宪,违反了宪法第 110、111、112、115、121 和 130 条。最高法院裁定 多米尼加共和国电报数据 库尔德斯坦立法违宪,主要理由是其违反了第110条所载的“商业条款”,但并未对涉及石油资源的有问题的宪法条款的解释作出任何澄清。

“受到监督”的伊拉克制宪进程

这一争议要求澄清伊拉克宪法制度的一些坐标,这些坐标是在 2003 年英美联军推翻萨达姆·侯赛因政权后出现的。政治事件为人所知,但制宪进程却并非如此。美国通过联盟临时管理当局(CPA)管理和指导了过渡进程,在该当局的授权下,临时宪法或过渡行政法(TAL)于2004年3月生效。在“两阶段制宪过程”中,这一步至关重要,因为现行宪法在很大程度上受到过渡行政法的影响,而由于库尔德斯坦自治区的存在,过渡行政法保留了联邦结构。随后通过的2005年宪法阶段受到占领军以及迅速“结束”制宪阶段的需要的显著影响,以便为新成立的、非常脆弱的伊拉克当局提供表面上的合法性。可以肯定地说,双方未能就第二议院的成立达成任何协议,这个问题只剩下希望,即下议院联邦委员会将批准加强的法律(以三分之二多数票)来成立联邦参议院(第 49 条和第 65 条)。未完成的宪法设计的另一个缺陷涉及最高法院本身,它是在《法律与义务》的基础上建立的,并受宪法生效前通过的立法管辖。此外,人们完全可以说宪法中有关石油资源管理的规定存在模糊性(第 111 和 112 条)。最终,制宪过程的结果有利于库尔德斯坦,促使什叶派接受强有力的权力下放,而逊尼派则对此表示抵制,由于前政权领导人与伊斯兰教逊尼派之间 营销可持续性:道德、可持续性和数据安全 联系,逊尼派被严重边缘化。

2005 年伊拉克宪法存在编辑模糊和制度不完善的问题

除了所报告的宪法缺陷之外,有关碳氢化合物条款的模糊性也被多次提及。他们的分析必须与权限划分联系起来,而权限划分的基础是有限但重要的联邦专属权限(第 110 条),其中包括“规范伊拉克各地区和省份的商业政策”和“制定国家预算”,最高法院就是基于这一商业条款宣布库尔德法律非法。并发事项清单呈现出双重特点:宪法使用“政策”一词来指代例如健康和教育,而“制定”和“规范”等词语(而不是例如“有权” )用于概述立法活动。 “政策”一词的存在可能表明,在相互竞争的问题上,合作对于划定两级政府的立法“空间”至关重要,而平心而论,库尔德斯坦和联邦政府之间基本上缺乏这种合作。这一画面由各地区和省的剩余权力(第 115 条)构成,并根据第 115 条。 121,第2 “当地区立法与国家立法在联邦政 新闻 美国 府专属权力之外的事项上发生冲突时,地区权力机构有权修改国家立法的适用”。这是一项非常广泛的立法权,地方机构有权影响同时发生的事项,与《基本法》 (第 72 条第 1 款)的规定有些相反。
除此之外,第 111 条和第 112 条有关碳氢化合物还存在其他问题;第一条明确规定“石油和天然气归伊伊拉克最高法院、联邦制和拉克所有地区和省份的全体人民所有”,而第二条则预示着解释上的模糊性。该条款实际上规定,“联邦政府、各生产省和地区政府应负责管理从现有油田开采的石油和天然气,但必须根据全国各地的人口分布公平分配收入[…] ,并由法律予以规范。” 就本文而言,合作义务和对“现有油田”的提及”;这导致人们认为未来矿藏的“管理”取决于各地区和省。主要来源(应由法律规范)在联邦立法中确定,并在地方实体的合作下通过。没有提到“未来矿藏”的管辖制度,但相反,它应该在与联邦政府忠诚合作后采用。然而,正如我们已经看到的,联邦议院尚未成立,也没有任何程序和进一步的联络处(如果不是非正式的和不可知的)受主要立法管辖。由于起草工作和伊拉克人民之间缺乏对话而导致的僵局,使通过有关碳氢化合物的国家立法变得不可能;因此,库尔德斯坦抓住了这个机会,通过了自己的立法。

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